中国水环境集团
中国水环境集团董事长侯锋在“全球PPP50人”论坛主题发言全文
2018-12-26
2018年12月26日，由财政部、北京大学指导，北京大学PPP研究中心主办的“全球PPP50人”论坛首届年会在京成功举办。中国水环境集团董事长侯锋作为PPP领域环境专家受邀参会并作主题发言，内容全文如下:
非常感谢组委会给我这个机会在这里学习，和大家一起分享我们在水环境治理领域PPP的一些实践和探索。
我国在水环境治理方面和全世界相比有着这样的矛盾与困惑：四十年的改革开放，使得我国已经迅速发展成为全球第二大经济体，然而人均淡水资源是世界平均水平的四分之一，人均土地面积是世界平均水平的三分之一。随着城镇化高速发展，从全世界范围来看，我国经济发展和环境的矛盾需要更多的智慧、更多的技术创新、更多的模式创新才能解决好这个问题。
过去，水利部、环保部、住建部、节水办等部门条块分割，“九龙治水”的情形频现。最近两年，中央建立健全了顶层设计，国家陆续出台了“河长制”、“水十条”、“土十条”等环保政策。如今各地政府官员都成为了河道的河长，从管理上解决了统筹的问题。从2014年到现在，财政部陆续出台了《物有所值评价指引》、《财政承受能力论证指引》等一系列关键制度，为中国PPP发展取得的骄人成绩奠定了坚实基础。和全世界一样，过去我国污水处理厂都是建在地上，随着城镇化高速发展，污水处理厂逐渐被城市包围，臭气、噪音等严重影响民众生活和城市发展，由于老百姓对美好生活充满向往，都知道污水不治理不行，但又不希望污水厂建在自家门口，最好建在离城市远的地方。PPP模式给企业带来了巨大的创新能力，我们提出了适度集中、就地处理、就近回用的创新规划理念。这里也要感谢生态环境部、住建部让我们这样的科技公司和投资公司牵头制定国家下沉式再生水系统的标准和指南，这样的情况在过去是很难实现的，如果没有PPP模式，我们也不能在短短四年时间内，在下沉式再生水系统领域，成为中国乃至亚洲处理规模最大、技术最先进的代表和行业标准制定者。“大截排”的理念中国和国际上也存在差异。国际上有两百多万个污水处理厂，像美国有很大的处理规模，中国过去的规划理念也是采用“大截排”，但由于我们土地资源十分稀缺，是否适合走这条路？这么多年在PPP的模式下我们有机会去研究规划创新和技术创新。传统治理思路带来的问题大家也很清楚，污水收集成本高，管网越埋越深，运营成本也很高，污水厂都建在城市外面，收集处理要花很大的钱，这是系统的问题，如今通过PPP模式这些问题得到了有效解决。
在资源化利用方面，中国在治水问题上前十几年的重点还是解决污水处理率的问题，工业企业是否能够达到工业标准排放问题。那时候的环境容量下应该说还是较为科学的标准，但是中国经济和城镇化规模发展到今天，这些标准也面临着很大的挑战。过去我们制定的标准污水厂处理最高标准为一级A，这个标准是十几年前制定的，今天的环境已经不能接受了，好水少了、污水多了，因此处理标准的改革创新也摆在中国治水的面前。非常幸运的是，通过解决河流黑臭的问题，我们在贵州、福建等省份率先提高了处理标准，实现了河道的生态系统补水，下沉式再生水厂的结合也为水的资源化利用打开了通道，大大降低了运营成本。
下面我们来看两个国际案例：英国泰晤士河是世界上成功治河的案例，最大的成功就是把沿河流域城市群的两百多个单位统筹，成立了泰晤士水务管理局，成为水工业管理的一次大革命。十年的污染，治理花了三十年，一百多亿英镑才完成治理，这是成功的河道治理案例。日本琵琶湖治理也是著名的成功案例，琵琶湖是日本第一大淡水湖，污染后得到治理花了整整三十年，投入了一百八十亿美元才实现管理。当然，也有一些国内成功的经验。贵阳南明河水环境治理项目是国家财政部、住建部、生态环境部三部委的示范，其实这个项目花了很短的时间，如果按照国家以往的做法，比如可研、立项、设计招标、施工招标，然后再到设备招标、运营招标各个环节分隔开，至少需要十年以上。在整个服务面积9900平方公里流域的治理，我们用到了短短的四年时间就达到了如今这样的效果，生态系统明显改善，投资只花了四十亿。
下沉式水厂是根据目前的黑臭现状提出的治理思路和技术标准，现在我们正在牵头制定下沉式水厂的国家技术标准和指南。这是我们投资建设的上海嘉定水厂，成为华东地区第一座下沉式再生水厂，主要用于河道生态补水和资源循环利用。水厂完全去工业化，噪音、臭气等全封闭，地上是活水景观公园，完全改变了老百姓过去不想让水厂建在自家门口的观念，水厂的建设运营受到了当地政府和老百姓的一致认可。北京通州碧水下沉式再生水厂是典型的中国技术替代美国技术的成功案例，大理洱海生态治理更是通过PPP模式把水环境治理和绿色发展有机结合，把水厂从地上建设到地下以后，不仅解决了水厂对周边的污染问题，同时按照洱海的保护条例，通过把水厂上方的土地作为环洱海的旅游基础设施和科技特色酒店，进一步减轻了地方财政的支付压力。
PPP的过程当中，政府、老百姓和企业到底是什么角色？
政府要转变职能，统筹规划。水污染的现象在水里，根源在岸上，不仅要实现上下游、岸上岸下的统筹，还要解决建设和管理统筹，不能建了之后就跑了。PPP需要提供长期、稳定、低成本的服务，所以建设和管理更加需要统筹起来。作为社会资本也要转变，中国PPP发展走到今天应该上更大的台阶，进入更加规范、高质量发展的美好时代。
企业需要做好各方面的准备。过去是设计做好了就走了，不管质量，设计建设施工单位也走了，最后运营说建设的有问题，不是我的责任，找不到责任人，但水厂需要提供长期服务，企业心态准备好了没有？资金准备好了没有？技术准备好了没有？管理准备好了没有？
再就是要满足老百姓对美好生活的向往。特别是环境治理是国家绿色发展的重要组成部分，每个老百姓、每个企业既是环境污染的制造者，也是美好生活的向往者，既然是一个公共服务产品，怎么在PPP当中让老百姓全过程参与监管，也是我们需要考虑的问题。
在我们实施的全国15个示范项目当中，所有的技术方案、阶段性验收，整个过程面向老百姓开放，让老百姓充分参与进来。作为当地的老百姓，了解本地的环境问题，也十分向往环境尽快治理好，所以在治理过程和监督过程会提供很多好的主意和方案，这一点也很重要，也是PPP能够做好的关键环节。
PPP不仅要平滑政府财政支出，更重要的是要提高公共产品和服务供给的质量和效率，减少全生命周期的成本。从这个标准来看，如果按照传统的办法来干，原来花那么多钱，需要那么长时间，服务成本也那么高，干的都一样，为什么要做PPP？如果企业没有核心技术和专业能力，做得比别人还差，企业在市场上就失去了竞争力。PPP模式倒逼企业进行技术和管理创新，做PPP的企业需要提供长期稳定的服务，必须要有技术进步，这是内在的动力和外在的压力。
在推动供给侧结构性改革方面，PPP是不可或缺的有力工具，用好了PPP模式不但可以助力绿水青山，也可以协同推进经济社会高质量发展，更好地实现供给侧改革这一国家战略。
PPP模式就是让专业的人做专业的事，真正实现物有所值，造福社会和老百姓。作为PPP模式的践行者和实践者，我们有信心和能力与政府、老百姓一起，共同推动我国绿水青山高质量发展。
